從全面小康看多點多極支撐戰略

條條大路通全面小康,多點多極是重要支撐。

十八大的強勁東風吹遍巴山蜀水,全面建成小康社會的奮斗目標點燃四川人民創新創業的激情。

當前,我省各地按照省委提出的“提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎”的戰略構想,正在進一步優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系,研究制定實施多點多極支撐戰略的差別化政策。全省上下堅持科學發展、加快發展的工作基調,以追趕跨越、奮發有為的精神狀態,為全面建成小康社會開創新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標,需要實施多點多極支撐戰略。四川與一些經濟發達省份相比,一個很大的差別就是缺乏強有力的多點多極支撐。四川在全國發展版圖中屬于后發地區,不僅人口多、塊頭大、分量重,而且城鄉差距大、區域發展不平衡尤為突出,全面建成小康社會面臨挑戰更大、困難更多。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是四川的最大省情。權威數據顯示,我省人均地區生產總值相當于全國平均水平的76.9%,人均地方公共財政收入相當于全國地方平均水平的64.8%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相當于全國的82.7%和88.4%。發展不足、發展水平不高的省情,決定了四川不能不堅持科學發展、加快發展的基本取向,不能不實施多點多極支撐的發展戰略,不能不增強發展的平衡性、協調性和可持續性,從而確保四川與全國同步實現全面建成小康社會。

從全面小康看多點多極支撐戰略,重點是提升首位城市。在經濟全球化和區域經濟一體化背景下,一個地區、一個經濟圈、一個城市群的首位城市,既是當地的政治、經濟、文化中心,同時也是參與市場競爭和國際經濟大循環的“領頭雁”或“火車頭”,不僅決定著當地人流、物流、資金流、信息流的走向和區域經濟的集聚程度,而且對周邊地區和城市的經濟發展具有很強的輻射帶動作用。“群雁高飛頭雁領”;“火車跑得快,全憑車頭帶”。這是自然而然形成的區域經濟發展規律,是工業化城鎮化進程中不可逆轉的發展趨勢。當前和今后一個時期,四川正處于工業化、城鎮化的加速期,我們特別要大力支持成都領先發展,打造西部經濟核心增長極;全面實施成渝經濟區區域規劃,按照“再造一個產業成都”的定位,抓好天府新區建設。

從全面小康看多點多極支撐戰略,重點是著力次級突破。按照省委的戰略構想,“多點”,就是要做強市州經濟梯隊,通過五年左右的努力,力爭有一批市州經濟總量超過2000億元,有一批市州超過1500億元,形成強有力的市級經濟支撐點。“多極”,就是要做大區域經濟板塊,實施成渝經濟區和天府新區區域規劃,培育“四大城市群”、發展“五大經濟區”,形成支撐四川發展新的增長極。據規劃,到2020年,成都城市群將以成都為核心增長極,進一步拓展成綿樂發展軸、成雅遂發展軸、成資發展軸,積極培育綿雅資遂發展環線;加快沿長江、成綿樂、成內渝、成南渝、渝廣達發展帶建設,形成成渝經濟區“雙核五帶”空間格局;推動攀西地區加快戰略資源創新開發,加快建設安寧河谷經濟發展帶和金沙江下游沿江經濟帶,打造區域經濟新增長極。

從全面小康看多點多極支撐戰略,重點是夯實底部基礎。所謂底部基礎,最重要的是做大支柱產業,做強縣域經濟,夯實農業基礎;最緊迫的是推動民族地區、革命老區、貧困地區實現跨越發展;最大的政策支撐是城鄉統籌,以城帶鄉,以工促農。“基礎不牢,地動山搖”。全面建成小康社會是全民奔富、共建共享的過程,多點多極支撐戰略是9000萬四川人民走向全面小康的必由之路。

“五位一體”在統籌中推進——二論從全面小康看多點多極支撐戰略

站在全面建成小康社會的全局高度,多點多極支撐戰略既是一個主題鮮明的重點戰略,也是一個統籌兼顧的全局性戰略。

與中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局相適應,黨的十八大從“五個方面”充實完善了全面建成小康社會的奮斗目標,分別是經濟持續健康發展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,人民生活水平全面提高,資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。也就是說,我們的全面小康本來就是多點多極支撐發展的小康。離開多點多極支撐戰略的實施,到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標就沒有保障。

在不同的歷史時期,根據人民意愿和事業發展需要,提出有感召力的奮斗目標,團結帶領人民為之奮斗,是我們黨領導人民從勝利走向勝利的成功經驗。十八大將中國特色社會主義事業總體布局從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”擴展為包括生態文明建設在內的“五位一體”,表明我們黨對中國特色社會主義建設規律的認識達到了一個新的高度,對全面建成小康社會的實踐充滿堅定信念。對四川而言,面對全面建設小康社會和西部大開發的歷史機遇,省委、省政府在本世紀初就提出實施追趕型、跨越式發展戰略,帶領四川人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展,戰勝特大地震災難,各方面工作取得了巨大成就,正加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變,呈現出走向整體性跨越的發展勢頭。這是我們全面建成小康社會的堅實基礎,也是實施多點多極支撐戰略的信心所在。

“五位一體”在統籌中推進,難點是經濟結構調整。產業支撐是經濟增長的實質性支撐,是解決就業、培育財源的基礎和源頭。處于全面建成小康社會關鍵期,我們的經濟發展存在著不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題,突出表現在工業大而不強,服務業發展比較滯后,自主創新和科技成果轉化能力不夠強,資源環境約束加劇。特別是農業基礎依然薄弱,農民持續增收的難度加大,加快農村剩余勞動力向城鎮轉移任務艱巨。就四川而言,經濟結構調整任重道遠,加快產業結構優化升級刻不容緩。

“五位一體”在統籌中推進,難點是保障和改善民生。解決民生難題是政府的首要責任,是全面建成小康社會的當務之急。由于歷史的原因,由于人口、資源、環境的多種制約,四川的貧困人口多、貧困面大,農村貧困發生率約11.4%,城鄉部分群眾生活仍然比較困難。特別是社會管理面臨不少新的情況,就業、教育、醫療、住房、公共安全等領域關系群眾切身利益的各種困難和問題突出。全面建成小康社會,各級政府要進一步把保障和改善民生放在更加突出的位置。當前,最重要的是要找準政府公共服務的定位,嚴守低收入群體的民生底線,讓人民群眾更多更好共享發展成果,確保人民安居樂業、社會安定有序。

“五位一體”在統籌中推進,難點是改善生態環境。生態環境是“天府”的本色,是經濟可持續發展的基礎,是人民幸福安康的根本保障。適應人民群眾對良好生態環境越來越迫切的期待,黨的十八大把生態文明建設放在了突出位置,納入總體布局,體現了以人為本、民生為重執政理念,體現了經濟與環境、人與自然協調發展的科學發展觀。越來越多的環境災難警示我們,越來越多的綠色發展經驗啟示我們,我們在全面建成小康社會的過程中,在實現當代人利益的同時,千萬別忘記給自然留下更多修復空間,千萬別忘記給農業留下更多良田沃土,千萬別忘記給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。

總而言之,與“五位一體”的總體布局相適應,多點多極支撐戰略具有很大的包容性,對破解全面建成小康社會面臨的難點具有更多更大的創新空間。

“新四化”在互動中提升——三論從全面小康看多點多極支撐戰略

從全面小康看多點多極支撐戰略,產業轉型升級是創新發展的緊迫任務,“新四化”是優化產業結構的主攻方向。

所謂“新四化”,按照十八大確定的創新驅動發展戰略,就是堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“新四化”的互動、協調、同步發展,既是一個產業優化升級的過程,也是一個經濟結構調整的過程。對此,多點多極支撐發展的創新空間巨大,是全面建成小康社會的熱點所在。
“新四化”新在哪里?

在全面建成小康社會的新時期,我們今天提出的“新四化”,不僅與上世紀提出工業、農業、科技、國防現代化的背景不同,而且與實現“四個現代化”的量化指標——“到20世紀末,爭取國民生產總值達到人均1000美元,實現小康水平”的內涵也不同。2011年,我國人均國內生產總值已經達到5432美元,總量排名世界第二,遠遠超過了33年前設定的“四化”目標。我們今天提出的“新四化”,“新”就新在從強調發展目標到注重發展路徑和發展方式的轉變,“新”就新在更加強調“新四化”的互動、協調、同步發展。就四川而言,我們有大量剩余的農業人口,迫切需要依托新型工業化、新型城鎮化來轉移;我們有“三線建設”留下的大量傳統工業,迫切需要信息化來提高效率;我們有更多的“三農”問題,迫切需要通過“新四化”的互動來破解。城鄉統籌,以城帶鄉,以工促農,推動信息化與工業化深度融合,推動工業化與城鎮化良性互動,這些都是我們實施多點多極支撐戰略的新思路、新舉措、新探索,是四川追趕跨越、后來居上的必由之路。“新四化”在互動中提升,熱點在產業升級。新型工業化與信息化是經濟發展到一定階段的“孿生子”,其產業創新、產品創新和技術創新的互動,可以催生形成一批新興產業,可以推動工業提質增效,形成新的經營業態,帶動現代服務業發展。在四川,加快老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展已經取得明顯成效,培育壯大優勢產業和戰略性新興產業的示范基地、經濟開發區、工業園區正在蓄勢突破,重點發展的電子信息及新一代信息技術、重大裝備及高端裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦稀土金屬材料、汽車制造、能源電力等7大優勢產業強勢崛起,由此帶來的產業升級必將為四川發展不斷注入新的動力。“新四化”在互動中提升,熱點在擴大內需。城鎮化是擴大內需的最大潛力。我省城鎮化率低于全國近10個百分點,非農就業比重比全國低近8個百分點。差距如此之大,同時也是擴大內需的潛力所在。今后我省城鎮化率將不斷提高,每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市,從而帶來投資的大幅增長和消費的快速增長,給城市的發展和工業化提供多層次的人力資源。更重要的是,我們的新型城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,而是與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展的城鎮化,可以實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”、以“城”帶“鄉”的轉變,從而激活越來越多的民間投資和城鄉消費。

“新四化”在互動中提升,熱點在“人”的變化。城鎮化的核心是“農民市民化”,主要是通過農民工的地域轉移和職業轉換富裕農民,實現以工補農、共同富裕的目標。“新四化”在互動中發展,工業化突出節能環保,信息化突出智慧城市,農業現代化突出科技創新,共同追求高產、優質、高效、生態、安全,不僅促進“人”的全面發展,而且提高“人”的生活質量,最終目標是提高“人”的幸福指數。

總而言之,“新四化”在互動中提升,是實施多點多極支撐戰略的必由之路,必將為全面建成小康社會提供新的產業支撐和發展動力。

“三駕馬車”在協調中驅動——四論從全面小康看多點多極支撐戰略

從全面小康看多點多極支撐戰略,有一個“三駕馬車”在協調中驅動的問題。當前和今后一個時期,四川正處于工業化、城鎮化的加速期,經濟社會發展具有很多有利條件和積極因素,迫切需要構建跨越發展的動力機制。

投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。黨的十八大要求把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向,特別強調要牢牢把握擴大內需這一戰略基點,加快建立擴大消費需求長效機制,釋放居民消費能力,保持投資合理增長,擴大國內市場規模。同時,全面提高開放性經濟水平,更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源,形成擴大內需和拓展外需良性互動。也就是說,“三駕馬車”的驅動貴在互動,貴在協調,貴在與全面建成小康社會的進程同步。就四川而言,欠發達、不平衡,發展不足、發展水平不高,既是挑戰,也是潛力所在。按照省委、省政府部署,解決這些問題,必須貫徹實施擴大內需戰略方針,增強投資和消費對經濟增長的拉動力,進一步擴大開放,推進國際國內經濟合作,在全球范圍內尋求更多發展機會。

“三駕馬車”在協調中驅動,關鍵是擴大投資。改革開放以來,特別是西部大開發和汶川特大地震災后恢復重建的實踐表明,投資對促進經濟增長直接而有效。工業化、城鎮化深入發展,文化建設、社會建設和生態文明建設,都需要合理的投資作為支撐。四川總體上欠發達,投資建設的需求巨大,今后較長時期拉動經濟增長的主要動力仍然是投資。按照省委、省政府部署,我們要抓住全面建成小康社會和新一輪西部大開發的歷史機遇,用好國家宏觀調控政策,加大投資工作力度,加快實施一批關系四川全局和長遠發展的重大基礎設施和產業發展項目。

特別是要把握好投資方向,注重質量和效益,重點加大重大基礎設施、特色優勢產業、戰略性新興產業、民生和社會事業、生態文明建設、自主創新等領域的建設和投入,嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業擴張。“三駕馬車”在協調中驅動,關鍵是拓展消費。消費對促進經濟增長具有基礎性作用。投資與消費失衡是長期困擾四川發展的一個難題。在四川,內需不足在很大程度上表現為消費需求不足。我們的投資增長率高于消費增長率,主要不是投資多了,而是消費需求偏低,城鄉居民消費能力不強。我們必須把拓展居民消費作為擴大內需的著力點,在增強消費能力、優化消費環境、培育消費熱點等方面建立長效機制,讓消費者敢消費、能消費、有錢消費。

就四川而言,拓展消費需求需要長期努力,但必須抓緊創造條件大力推進。最重要的是深化收入分配制度改革,認真落實中央擴大消費的政策,提高城鄉居民消費能力。

“三駕馬車”在協調中驅動,關鍵是提高開放水平。四川地處內陸,對外開放水平和出口貿易長期落后于沿海發達地區。跨入新世紀,特別是近五年來,省委省政府實施全面開放戰略,堅持對外對內開放并舉,開放型經濟水平明顯提高,四川成為外商投資西部的“首選地”。盡管如此,四川的對外開放水平仍然遠遠落后于沿海發達地區,在擴展對外對內經濟合作方面還有很大的空間。

總而言之,“三駕馬車”在協調中驅動,關鍵是找準“短板”,揚長補短。在四川,內需的拉動力不強,消費需求不足,主要是城鎮化水平低;外需的拉動力不強,主要是對外開放水平低。當務之急絕不是要讓“投資”慢下來,而是要促進“消費”更快增長,促進“出口”加速增長。從全球化和經濟轉型的視野看,城鎮化、資本化、金融市場也是拉動經濟增長的“新三駕馬車”,應該引起我們高度重視。

“兩大紅利”在創新中釋放——五論從全面小康看多點多極支撐戰略

從全面小康看多點多極支撐戰略,最大的動力是改革創新,最堅實的基礎是以人為本。四川是人口大省,是改革的策源地之一。改革開放以來的發展成就和發展經驗表明,“人口紅利”在改革中釋放,“改革紅利”在創新中釋放。“兩大紅利”一旦與全面建成小康社會的創造性實踐結合在一起,就會轉化為聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大動力。

黨的十八大不僅提出了全面建成小康社會的奮斗目標,而且指出了全面建成小康社會的創新路徑,特別強調必須以更大政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。與中國特色社會主義建設事業“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會“五個方面”的新要求相適應,十八大提出了全面深化五大體制改革的重點任務。分析這些改革任務的根本出發點和落腳點,都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,尊重人民首創精神,保障人民各項權益,不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。也就是說,改革的“紅利”就是充分調動人的積極性,就是激發最廣大人民群眾創新創業的激情,就是最大限度釋放“人口紅利”。站在改革創新的時代高度,四川最大的優勢是“人口紅利”,多點多極支撐最堅實的基礎是以人為本!

“兩大紅利”在創新中釋放,突破口是城鄉統籌。新型城鎮化的一個顯著特點,就是以城帶鄉、城鄉一體。關鍵是要打破城鄉分割分治的二元結構,形成有利于生產要素自由流動、促進新型城鎮化的體制和政策環境。早在2003年,成都市就啟動了統籌城鄉改革。2007年6月國務院正式批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后,成都市把城鄉作為一個整體,統籌安排城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理,促進工業向產業園區集中,促進土地規模化經營,促進城市基礎設施向農村延伸,促進城市社會服務向農村覆蓋,促進城市文明向農村輻射,走出了一條城鄉經濟社會一體化發展的新路子。在成都試驗區的基礎上,省委、省政府在全省選擇了不同經濟發展水平的德陽、自貢、廣元三市和17個縣,梯次開展統籌城鄉綜合配套改革試點,在構建一整套科學發展的體制機制方面探索經驗。目前,四川正在進一步把統籌城鄉發展與推進新型城鎮化結合起來,聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,構建現代新型城鄉形態。隨著越來越多的農業人口市民化,四川的“人口紅利”必將轉化為跨越發展的核心競爭力!

“兩大紅利”在創新中釋放,突破口是全民創業。適應農業轉移人口市民化的新趨勢,民間投資熱潮必將涌現,全民創業勢不可擋。去年以來,四川認真貫徹落實國家引導民間投資“新36條”實施細則,鼓勵和引導民間投資健康發展,上半年民間投資占全省投資增長比重達51.7%。與此同時,四川轉移輸出的2100多萬農村勞動力中,省內就地轉移人數首次超過省外輸出,四川民間投資增長的內生動力明顯增強,呈現出增速加快、比例上升、貢獻加大的良好勢頭。今后一段時期,要高度重視的是改善創業環境,拓寬民間投資渠道,積極探索解決農民工進城落戶問題,促進農業轉移人口和外來人口更好地融入城市,樂于在四川創新創業。

“兩大紅利”在創新中釋放,突破口是艱苦奮斗!讓創造財富的汗水充分涌流,春種秋收,天道酬勤。“空談誤國,實干興邦”。面對多點多極支撐戰略的突破口,能夠在抗擊汶川特大地震災難中創造奇跡的四川人民,要繼續發揚“萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學”的抗震救災精神,求真務實,敢于創新,敢于突破,為全面建成小康社會而努力奮斗!

“一個夢想”在跨越中實現——六論從全面小康看多點多極支撐戰略

心若在,夢就在;夢里依稀創業艱!

從全面小康看多點多極支撐戰略,我們有一種越來越強烈的推動四川由經濟大省向經濟強省跨越的歷史使命感,增強了追趕跨越的發展意識、責任意識、創新意識、實干意識、服務意識。與民族復興的“中國夢”如影隨形,四川人民的“跨越夢”點燃了創新創業的激情,在全面建成小康社會的進程中展現出奮發有為、攻堅破難、艱苦奮斗的精神狀態。

站在新的起點,四川發展開啟了一個充滿希望的新征程。此時此刻,緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,進一步審視四川的省情,四川人民形成一種共識:推動四川由經濟大省向經濟強省跨越的時機已經成熟,實現這個歷史性跨越的“強省之路”,就是堅持科學發展、加快發展的工作基調,實施多點多極支撐戰略,堅持以人為本的核心立場,把全面協調可持續作為基本要求,把統籌兼顧作為根本方法,將推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,保持高于全國的發展速度,形成一種追趕跨越的發展態勢。在四川,我們每個人心中都有一個過上更美好生活的夢想,每個人腳下都有一條創新創業的追趕跨越之路,每個人都要以百倍的信心和你追我趕的精神狀態投入到全面建成小康社會的偉大實踐中。

“一個夢想”在跨越中實現,我們的信心來自中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信!回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史,回首改革開放以來中華民族復興取得的一系列歷史性成就,我們從來沒有像今天這樣深刻認識到:中國特色社會主義,承載著幾代中國共產黨人的理想和探索,寄托著無數仁人志士的夙愿和期盼,凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲,是近代以來中國社會發展的必然選擇,是發展中國、穩定中國的必由之路。

黨和國家的長期實踐充分證明,我們要全面建成小康社會,加快推進社會主義現代化,實現中華民族偉大復興,必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移堅持和發展中國特色社會主義。在四川,全面建成小康社會的創造性實踐,抗震救災、災后重建的偉大奇跡,無不充分展示了社會主義制度的優越性,直接檢驗了中國特色社會主義道路的強大生命力,使我們看到了中華民族復興的美好前景。

“ 一個夢想”在跨越中實現,我們的信心來自科學發展觀的正確指引和各級黨委政府的堅強領導。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物,同鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承而又與時俱進,是中國特色社會主義理論體系最新成果。科學發展觀的形成和發展不但使我們從理論上對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答,而且指引我們在實踐中找到了全面建成小康社會的路徑,更加堅定了跨越發展的信心。

黨的十八大關于全面建成小康社會的目標任務,省委省政府關于實施多點多極支撐戰略的新部署,都集中體現了科學發展的理念和原則,檢驗了各級黨委政府的領導水平和執政能力,增強了跨越發展的前瞻性、包容性、預見性。在四川,只要我們深入貫徹落實科學發展觀,堅持實施多點多極支撐戰略,不動搖、不懈怠、不折騰,頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,由經濟大省向經濟強省跨越的目標一定會實現,與全國同步全面建成小康社會的目標一定會實現。“一個夢想”在跨越中實現,我們的信心來自四川人民“敢為天下先”的改革創新精神,來自中華民族萬眾一心、眾志成城、自強不息的堅強意志,來自黨和人民心連心、同呼吸、共命運的血肉聯系!

總而言之,推動四川由經濟大省向經濟強省跨越,既是四川全面建成小康社會的發展路徑,也是四川人民緊跟全國、追趕東部的堅定信念!

夢若在,心就在;聚精會神奔小康,一心一意謀發展!